我市地方特色产业培育发展情况的调研报告
作者： 来源： 发表于：2015年09月15日 文章点击数：24354
我市地方特色产业培育发展情况的调研报告
利用特色资源生产特色产品、形成特色产业，既是一个地区适应市场需求、提高竞争力、走特色发展之路的需要，也是实现科学发展、跨越发展、和谐发展的重要举措。为推进我市特色产业发展壮大，近日，市政协组成专题调研组，对全市特色产业发展情况进行了调研。
一、发展成效
近年来，我市充分利用境内天然气、煤炭、岩盐等自然资源富集和苎麻、茶叶、油橄榄等农产品资源丰富的优势，发挥传统制造业的技术优势，合理利用市场半径效应，实施资源转化战略，大力发展天然气化工、特色农产品加工以及机电制造业，取得了一定成效。
（一）天然气化工产业发展较快。依托中石油、中石化两大集团重点发展天然气硫磺化工、盐卤化工和以天然气为燃料的制造加工业。依托瓮福高纯磷酸发展食品级高端磷酸盐产品、磷硫系列化学品；利用磷石膏生产石膏板块和水泥缓凝剂，将废弃物综合利用。依托达兴能源走炭化工、煤化工与石油化工结合的路子，生产聚甲氧基二甲醚，配制清洁柴油相关产品。依托玖源化工发展三聚氰胺，2017年可望达到年产15—20万吨以上，成为全国最大的三聚氰胺生产基地。中石油南坝净化厂、四川宏浩能源投资有限公司纳斯气项目、四川阿克福思20万吨不溶性硫磺项目稳步推进，以中石化普光净化厂为龙头的天然气硫化工产业也初具规模。2014年，实现工业增加值88.06亿元，成为继煤炭采选业后的第二大产业。
（二）机械制造产业稳健发展。机电制造业是我市的传统产业，具有较好的产业基础和技术优势。近年来，各地加大转型升级和延链补链发展步伐，形成了以同达博尔、川环科技、金恒机械、环州机电、维奇光电、德铭电子、东顺光电等为代表的金属制品、通用设备制造、专用设备制造、电子设备制造、仪器仪表制造、电气机械器材制造、汽车制造等七大装备制造行业。其中，机械加工、汽车零部件等产品开发能力强，创新意识超前，具有较强的国际竞争力。2014年，机械制造产业的七大装备制造行业实现增加值16.78亿元。
（三）特色农产品加工业带动力增强。突出富硒、绿色、生态、有机特色，依托玉竹麻业、天源油橄榄、东柳醪糟、巴山雀舌、宏隆肉类、华西特驱希望集团、华橙酒业、顺鑫农业等重点龙头企业，大力发展以优质苎麻、粮油、肉牛、天然富硒农牧产品、道地中药材为原料的特色农产品加工业。全市培育发展市级以上农业产业化重点龙头企业101家，其中国家级2家，省级21家，特色农产品加工率达到45%，带动了特色种植业和现代养殖业发展。建成优质苎麻、富硒茶叶、脐橙、黄花等特色产业基地250万亩，发展设施农业6万亩；建成现代畜牧养殖小区2240个，带动农户75万户，户均收入2000元。
（四）特色产业集群培育初见成效。天然气化工业主要集中在市天然气能源化工产业区和普光工业园区，普光净化厂、瓮福集团、达兴能源、玖源化工等一批规模较大、竞争力较强的企业分别入驻。机械制造业主要集中在大竹、渠县、宣汉产业园区和市经开区内，全市37户规上企业有26户入驻上述园区。其中大竹工业园区内的机械制造企业数量最多、企业集中度较高，占了11户。特色农产品加工主要集中在开江、渠县、大竹、通川、宣汉5个特色农产品加工集中区，入驻了50家重点农产品加工龙头企业，园区产值达100亿元以上，特色产业集群已渐显雏形。
二、存在问题
（一）扶持政策缺失。我市对于扶持地方特色产业发展方面的政策措施分散于“关于实施兴工强市战略的决定”、“苎麻发展规划”、“大力扶持农业产业化发展的意见”等政策文件中，但一些内容较为原则，没有制定扶持特色产业发展的专门政策措施，多数龙头企业获得的政策扶持很少，对特色产业发展的扶持和引导不够。
（二）发展规划滞后。我市及县（市、区）均缺乏地方特色产业中长期综合发展规划和专项产业发展规划，至今没有明确哪些产业是我市的特色产业，融合工农业的特色产业发展规划也没有，中长期发展规划有待加强。
（三）总体水平不高。全市年产值过百亿元的产业集群仅有冶金、煤炭、天然气采掘业3个，还没有形成上千亿元的产业集群。企业规模也不大，全市产值过百亿的企业只有两户，过十亿企业仅10户。特色农产品加工业、机电制造业企业规模小，分布散，机电规上企业平均主营业务收入仅为1.58亿元，远低于全市规上企业平均2.3亿元水平，入园的50户特色农产品加工龙头企业，平均主营业务收入不足5亿。地方特色产业，尤其是特色农产品加工业，大多尚处于粗加工、规模小、水平差、资源利用率低的阶段，技术水平、装备水平不高，市场开发、精深加工能力较弱，产品档次不高，特色产业的支撑和辐射带动力不强。
（四）集群化发展不足。一是产业园区建设滞后。受资金制约，部分产业园区道路、水电、通讯等基础设施建设较为滞后，园区承载能力不强，一定程度制约了产业集聚发展。二是产业集群基本停留在产业的集聚初级阶段，除天然气化工业、苎麻加工业以及大竹工业园、市农产品加工集中区的产业集聚度较高外，其他园区不过是几家同类企业的简单扎堆。由于同一产业内企业分布太散，聚集度低，配套能力差，专业化分工协作水平低，产业链条短，产品品种单一，同质化现象较为突出，没有形成真正的产业集群。
（五）自主创新力不强。一是科研投入不足，发展方式粗放。企业研发经费投入不多，公共研发平台建设滞后，拥有核心技术、自主知识产权、主要依靠技术创新发展壮大的企业比例很小。2014年，全市规上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重不足1%。二是产品结构不合理，附加值低。全市工业偏重于资源开发和产品初加工，产品链相对较短，关联度较低，化工、机电、食品、纺织等产品大多数是初级产品和上游产品，企业利润微薄。三是知名品牌不多，品牌竞争力较弱。截止2014年底，全市仅有中国驰名商标6件、四川著名商标23件、四川名牌产品68个，缺乏在全国叫得响的品牌。四是科技、法律、中介、金融、咨询、创意设计等生产性服务业发展滞后，企业小而全、大而全，制造业主辅分离和服务外包发育不良，市场资源配置不优。
三、对策建议
（一）研究扶持政策，推动快速发展。研究制定出台“地方特色产业中小企业发展的意见”、“发展地方特色产业资金管理办法”等发展政策、扶持办法及配套措施，确立我市特色产业发展思路和目标，确定重点支持其发展的产业或项目；明确扶持特色产业发展的政策措施：进一步降低门槛，实行更优惠的市场准入，鼓励广大中小企业和个体工商户向特色产业聚集；推行更加积极的资金扶持政策，把各项扶持资金向特色产业企业倾斜；加大各项税收优惠政策落实力度，为企业享受国家税收优惠创造条件；推行更加宽松和优惠的人才引进、培养和使用机制，以促进地方特色产业持续、健康发展。
（二）加强科学规划，优化产业布局。根据各县的发展规划现状、产业类别、相同产业的不同企业形态等，制定“十三五”或更长时期的地方特色产业培育和发展规划，明确发展方向、重点任务，拟定培育产业和企业目录，做到有规划、有部署、有落实、有考核。各地要在中长期规划基础上，搞好产业定位，优化产业布局，实施重点突破，尽快培植壮大一批具有规模效应和市场竞争力的特色产业。
（三）培育特色集群，提升整体水平。一是加大资金投入强度，加快产业园区天然气供气网络、污水处理厂、水、电、路、信息网络等基础设施建设，提高园区承载能力。二是培育企业集团。对明显有优势、市场前景好、带动能力强的企业，要集中精力将其培育成国家、省、市级龙头企业，鼓励通过联合、重组、兼并等方式组建企业集团，整合资源，优化配置，提高产业集中度，延伸产业链，发挥更大的辐射带动作用，推动特色产业稳健发展。三是促进产业集聚。严格按照“一园一主业，园区有特色”的要求，编制特色产业发展路线图，准确把握各区域、各园区特色产业方向和重点项目。要突出园区主导产业和特色，落实好鼓励产业集聚发展的一些列政策措施，发展“飞地经济”，引导同类企业向同一产业园区聚集，培育发展主导产业突出、专业分工清楚、协作配套紧密、规模效应显著、发展潜力较大的特色产业集群。
（四）强化自主创新，增强核心竞争力。一是鼓励引导地方特色产业中小企业加强与高校、科研院所的产、学、研合作，采取开展“一企业一技术”活动等方式，鼓励支持企业通过委托开发、联合开发、共建研发机构，加快创新成果转化和新技术应用，为地方特色产业发展提供技术支撑。二是大力开展技术改造，运用高新技术嫁接改造传统产业，鼓励食品加工、机械制造等行业企业，加快落后技术设备的更新换代，在产品设计、生产制造等环节采用先进信息技术，提升水平，改进工艺，提高产品技术含量、质量和档次。三是加大招商引资力度，鼓励发展无污染、投资小、劳动密集的特色加工业。在涉工、涉农资金中切块重点支持特色产品加工企业实施技术改造、装备升级和产学研技术合作，提高企业自主研发能力，鼓励企业加快由委托加工、贴牌生产向自主设计、自行生产、自主品牌方向转变，并着力支持加强自有知识产权和核心技术的挖掘和保护。
（五）实施品牌战略，提升产业软实力。一要加快建立健全达州地方特色产业名牌产品评价体系，增强企业竞争意识、商标意识和品牌意识，鼓励和引导企业搞好生产标准、商标注册、质量认证等体系建设，全面改造提升企业形象和产品质量。二要采取综合措施打造知名品牌。集中人、财、物着力培育发展一批在国内、省内知名的特色产品品牌，借助国内外知名企业，依托其资本、技术、管理和市场渠道等，嫁接拓展一批老企业的特色产品，促使我市地方特色产业产品更多地走向国内外市场。三要积极培育区域品牌。支持产业集群以品牌共享为基础，大力培育区域产业品牌（集体品牌、集体商标、原产地注册等），鼓励有关商会、协会或其他中介组织提出地理标志产品和依法申请注册集体商标，鼓励建立和实施产业联盟标准。鼓励有条件的产业集群发展工业旅游和产业旅游，打造一批地方特色产业名品、名镇，提高区域品牌的知名度和美誉度，增强特色产业发展软实力。