对高寒山区实施精准扶贫的建议

作者： 来源： 发表于：2015年11月06日 文章点击数：4128

对高寒山区实施精准扶贫的建议

万源市政协反映：

实施精准扶贫是党中央作出的战略部署，而一些高寒山区乡镇农村群众生产生活环境恶劣，贫困现状令人堪忧，整体贫困现象较为突出，扶贫难度大，具体困难体现在：一是自然条件极为恶劣。高寒山乡基本上分布在自然环境恶劣、生存资源匮乏的地区。如达州万源市的曹家乡、花萼乡、紫溪乡等地最高海拔达2300米以上，平均海拔1500多米，高山气候明显，冬天大雪封山之后一到两个月时间车辆不能通行，严重影响和制约群众生产生活和经济发展。二是交通等基础设施严重滞后。受地理环境影响，高寒山区交通基础设施建设投入比平原和丘陵地区建设成本要高于其它地区3-5倍以上，国家补助标准远远不够建设成本的需要。落后的交通等基础设施、恶劣的生产生活环境极大的制约了高寒山区群众的发展。三是支柱产业极度缺乏。高寒贫困山区行政村大部分农户靠种植玉米、马铃薯和发展零星养殖及外出打工增加家庭经济收入。他们参与产业结构调整能力非常脆弱，经济增长速度极为缓慢。四是农民综合素质普遍较低。由于长期居住高山，对外面事物了解不够，大部分贫困群众小农意识很强，因循守旧、安于现状思想十分严重，自主脱贫意识十分欠缺。针对高寒山区的精准扶贫工作，特建议：

    1.加大政策倾斜力度，切实增加对高寒山区的扶贫投入。结合高寒山区自然条件差、工程造价高、地方配套难等因素，各级政府职能部门应在项目建设资金上提高标准，取消地方配套资金或由省级予以配套，并对建设项目涉及的各种税费免予征收或给予返还。同时，对贫困高寒山区予以重点帮扶，在项目资金上进一步予以倾斜。

    2.优化项目资金结构，协调推进高寒山区扶贫工作。按照政府统筹协调、部门分工协作要求，大力实施高寒山区安居、道路、电网、水利、通讯、教育卫生等基础设施工程，改善山区群众生产生活环境。同时，提高高寒山区农业项目和补助资金标准，吸引外出务工人员回乡创业发展，带动群众共同致富，解决脱贫奔康主体缺失问题。

    3.强化农民主体意识，激发高寒山区农民自主脱贫的内在活力。新形势下，高寒山区扶贫开发应在对农户进行资金和项目扶持的同时，应加大农民主体意识的培养，激发农民艰苦创业、自主脱贫的内在活力。农业、科技、就业等部门要充分利用农村远程网络教育平台，有计划组织高寒山区群众学习农业实用技术或委托有资质的培训机构组织专家下村开办农业实用技术培训班，培养群众自我发展意识，使群众成为有理想、懂技术、善管理的专业人才，并能熟练掌握1至2门实用技术，增强贫困农户脱贫致富能力。

    4.全面有序推进，完善高寒山区农村社会保障体系。立足高寒山区实际，坚持开发式扶贫与救济式扶贫相结合，对身强力壮有劳动能力的群体实施开发式扶贫，对农村孤寡老人或者是已经丧失劳动能力人口实施救济式扶贫。要进一步提高对五保户、残疾贫困户、特困户等特殊困难群体的生活和医疗救助标准，建立和完善贫困学生救助机制，确保高寒山区农户基本生活，推动高寒山区群众减贫脱贫。