规范行政权力依法公开运行的建议

作者： 来源： 发表于：2016年02月29日 文章点击数：3590

规范行政权力依法公开运行的建议

大竹县政协反映：

行政权力依法规范公开运行是依法行政的基础性工作，如何保证法律的有效正确实施，加强行政执法，已日益成为突出问题。以大竹县为例，自2011年省政府部署行政权力公开透明运行以来，坚持把依法行政作为推进依法治县的重要抓手，加快“一目录、一厅、二平台”运行系统建设，至2015底清理编制全县行政许可项目目录181项，42个行政执法部门行使行政权力事项5628项。但仍存在一些问题：

一是以罚代法现象时有发生。个别部门在行政执法中多以罚代法，如车辆停放、载人、查处违章建筑、乱占乱建等。二是执法环境仍然不优。一些执法部门编制少，执法队伍力量不足，执法设备陈旧，快速检验检测设备老化。三是法律法规滞后。一些法律法规适用范围较窄，不能适应发展需要。如现在运用的《保健食品管理办法》还是1996年3月卫生部定的；国土部门对国土资源违法行为，只能依法按程序做出行政处罚决定，无法按运行平台时间要求完成。四是执法经费不足。大多执法主体反映执法经费不足、甚至没有经费。如食品检验只能停留在“看、闻、问、查”等原始手段，需法定检验结果时只能抽样送市食药检所检验，获取结果时间长，严重影响办案进度。五是上传网络件工作量大。按照行政执法信息平台要求，案件从立案到结案必须上传行政网络运行平台。受不确定的因素影响，一些单位是等结案再补录入平台，没在网络运行平台规定时间进行。为此建议：

1.端正行政执法思想。各级行政执法人员应增强宗旨意识和大局意识,认真履行法定职责,以公开促进行政权力运用，让行政执法良性运行；深入实际调查研究,探索行政执法方式方法,以适应市场经济发展需要；注意和运用行政处罚的适用规则,公平、公正、合理地处理好每一件案件。

2.及时完善有关法律制度。上级机关适时做好法律的修订和解释工作，通过对法律的修订和完善,解决执法矛盾。尽快出台《行政强制法》、《行政许可法》、《行政执法监督法》以及有关规范综合执法和相对集中处罚权制度等方面的法律、法规,为行政执法和监督提供良好的法制环境。

3.加大投入改善执法环境。针对行政执法面宽、工作量大，案件具有隐蔽性、技术含量较高、办案成本较高的特点，要加快信息化建设，快捷运用网络，及时上传执法案件，做到运转高效，实现行政权力进清单，清单之外无权力；要切实维护清单的严肃性、规范性和权威性，禁止把罚没收入与执法挂钩,切实保障执法经费,从源头上解决利益驱动问题。

4.切实加强行政执法队伍建设。加强法律和综合业务知识培训，建立健全行政执法人员法治培训机制和考核机制；建立奖惩激励约束机制，完善人员岗位责任工作考核办法，按照奖优罚劣原则，将考核结果与奖惩、职务升降、公务员考核挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制，调动执法人员积极性和创造性，建立一支高效、廉洁的行政执法队伍。