政协达州市第三届委员会常务委员会关于三届五次会议以来提案工作情况的报告
作者： 来源： 发表于：2016年04月08日 文章点击数：5750
中国人民政治协商会议达州市第三届
委员会常务委员会关于三届五次会议以来提案工作情况的报告
（2016年3月21日在政协达州市第三届委员会第六次会议上）
报告人：黄建琴
各位委员、同志们：
我受政协达州市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。
一
市政协三届五次会议以来，共收到提案379件。其中，大会提案320件，平时提案59件；委员个人和联名提案355件，集体提案24 件。经审查，立案359件，交72个单位办理。没有立案的20件提案，转送有关部门研究或参考。市委、市政府高度重视提案办理工作，市领导亲自批示和督办重点提案。提案工作呈现出以下几个新的特点：一是提案质量稳步提高。提案者更加关注民生，提出的意见和建议更具有可操作性。二是协商形式更加多样。提案承办单位更加注重面商质量和效果，通过走出去、请进来，邀请提案者参加检查、考核、现场调研等形式加大沟通力度，在统一面商的基础上，采取分专题、分类型面商。三是会办协商更加有力。协办单位积极配合，按时提交协办意见；主办单位做好牵头办理工作，在提案答复函中充分融入协办情况。四是意见反馈更加全面。提案者更加注重提案办理过程和结果，主动参与提案办理工作，及时提交反馈意见。截止2015年底，提案办复率100%，所提意见和建议已经解决或基本解决的234件，占65.18 %；正在解决或列入计划拟解决的111件，占30.92%；因条件限制暂时无法解决的14件，占3.90 %。从反馈意见来看，“满意”340件，占94.71%；“基本满意”19件，占5.29%。
（一）经济建设方面提案190件，占立案数的52.93%。提案者围绕稳定粮食生产、激活农村“六权”、加强民间投融资管理、发展现代物流业等方面建言献策。关于加快培育新型农业经营主体的提案，为我市深化农村改革提供了参考，市委、市政府出台了《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》等多个文件。达州素有“川东药库”之称，有着独特丰富的中药材资源。建议加快推进中药材产业化发展的提案，为道地中药材种质资源圃建设发挥了促进作用，我市成功创建全国基层中医药工作先进单位。对深化国企改革的提案，市国资委在起草《关于推进市属国企分类改革的初步方案》中予以吸纳，健全了绩效考核体系。对促进民营经济发展的提案，市委、市政府决定从2015年起，每半年对全市贯彻《关于促进民营经济加快发展的意见》集中开展一次第三方评估，努力为民营经济发展营造良好的外部环境。关于加快富硒茶产业发展的提案，在《达州市富硒茶产业发展总体建设规划》中得到转化，富硒茶产业基地规模不断扩大。多件促进旅游业发展的提案，在《达州市旅游业“十三五”规划》的编制中得到体现， 2015年全市旅游总收入首次突破百亿元。关于促进工艺美术产业发展、解决宣汉县香炉山玄祖宫水电设施、完善土家族乡镇金融网点等提案，承办单位均及时办理落实。
（二）政治建设方面提案42件，占立案数的11.70%。围绕深化行政审批制度改革、完善政府采购体制机制、妥善处理医疗纠纷、改进车辆年审服务等方面，提案者建言踊跃。对建立普遍法律顾问制度的提案，市委、市政府在建立“市党政法律顾问团”时予以借鉴。市司法局等部门认真办理做好法律援助的提案，创新开展异地法律援助工作。对加强电子政务建设、及时更新政府网站内容的提案，市政府办公室多次与提案者面商沟通，加大政府信息公开力度，增强公开时效。对加强政协民主监督小组工作的提案，市政协修订了相关制度，调整了民主监督小组成员，明确了工作职责。关于在法院立案时方便群众诉讼缴费的提案，市中级人民法院迅速解决，安装了POS机，并将其纳入全市法院系统岗位目标考核。
（三）文化建设方面提案19件，占立案数的5.29%。委员们围绕加强社会主义核心价值观建设、保护和传承非物质文化遗产、加强文艺志愿者队伍建设等方面献计出力。多件提案建议加强巴文化的挖掘、研究和利用，办理工作取得新进展。罗家坝遗址普探工作全面展开、城坝遗址保护规划已编制并力争进入国家大遗址保护项目库、中国汉阙文化博物馆建成开放、四川省巴文化研究会在达州成立、引进考古专业硕博人才5名，中央电视台“探索发现”等栏目对巴文化进行了专题报道。结合加强古村落保护的提案，住建、文体广新等市级部门开展了传统村落普查，重点抓好国家、省级传统村落的申报和保护工作。
（四）社会建设方面提案73件，占立案数的20.33%。提案内容涉及提高中小学教育质量、加强农村卫生人才队伍建设、加快推进棚户区改造等方面。关于加快达州市特殊教育学校迁建的提案，其迁建工作纳入了《达州市十三五特殊教育学校建设规划》，明确了征地规模和建设面积。加强物业管理的提案，市发改委修订了物业服务收费标准，为物业服务实现“质价相符”提供了政策依据。针对消除电梯安全隐患和在老旧小区安装电梯的提案，有关部门开展了电梯安全大检查，出台了《达州市中心城区既有住宅增设电梯实施意见》，对既有住宅增设电梯的业主给予补贴。委员前瞻性地提出关于规划建设轨道交通的提案，受到市委、市政府高度重视，成立了城市轨道交通建设领导小组，召开了专题会议，提出力争2020年开工建设的工作目标。
（五）生态文明建设方面提案35件，占立案数的9.75%。提案者围绕发展新能源汽车、加强水土保持、构建绿色生态走廊等提出了建议。关于推进数字城管、提高“五治”效率的提案，市住建、城管等部门通过建设全天候远程视频监控系统等方式，探索城市综合管理新模式。关于加快渠江流域整治的提案，加快了宣汉土溪口、万源固军两座大型水库、渠县大义中型水库工程建设前期工作。关于保障农村饮水安全的提案，农村供水工程加快建设，县级水质检测中心全面建成。市环境保护局等部门在落实加强腌腊制品熏制管理的提案时，专门规划设置4个腌腊制品熏制点，开设临时公交专线，减少了空气污染。
二
一年来，市政协突出提案工作的全局性定位，把提案工作列入重要议事日程，发挥了政协的整体功能。
（一）强化提案征集引导，提高提案整体质量。搭建知情平台。通过组织专题调研、视察，“政协委员进社区”界别周活动，召开知情明政通报会，举办“政协讲堂”、专题讲座、寄送文件资料等形式，引导委员提高提案的针对性和可操作性。强化选题引导。向社会公开征集提案线索，向市级有关部门征集提案选题，整理提案参考题目，印发提案征集通知，提出撰写提案的基本要求和注意事项，发挥引导作用。严格审查立案。坚持立案标准，明确大会提案审查工作要求，规范平时提案审查程序，严把提案立案质量关。
（二）深度打造“一号提案”，发挥示范引领作用。深入调研，提高“一号提案”质量。组织民主党派、提案委成员就“食品药品安全监管”实地调研，形成了《关于加强食品药品安全监管的建议》，经市政协主席会议审议提交后，被列为市政协三届五次会议“一号提案”，得到市委、市政府、市政协主要领导的重要批示。加大力度，强化“一号提案”督办。市政协主席会议成员集体视察了食品药品监管体系建设情况，召开了“一号提案”办理协商会，就有关建议采纳情况与市政府及有关部门交换了意见。落实建议，发挥“一号提案”作用。市政府结合相关建议，出台了《关于进一步加强食品药品监管工作的意见》，建立食品药品安全齐抓共管新格局。
（三）深化提案办理协商，推进协商民主发展。重点提案高层协商。遴选了17件重点提案，其中6件送市政府常务会议研究，市政府主要领导提出明确要求，市政府分管领导分别牵头办理，市政协常委会议专题听取和协商了办理情况；其余11件由市政协主席会议成员领衔督办。难点提案持续协商。筛选了办理难度较大、需要跨年度办理的2014年20件B类提案重点跟踪督办，督促承办单位二次办理答复，确保提案办理到位。热点提案集中协商。针对委员们关注的发展快递业类提案，市政协分管领导带队进行了专题视察，向市委、市政府提出了“出台指导意见、加快快递产业园区建设步伐、建设区域性快件处理节点”等建议。
（四）认真开展民主评议，深化提案办理成果。开展了民主评议市人社局提案办理工作。一是精心组织。市人社局2015年承办23件提案，内容涉及就业促进、社会保障、和谐劳动关系构建等方面，与人民群众生活息息相关。市政协精心制定了民主评议《实施方案》，组建了评议组，加强与市人社局的沟通，形成评议合力。二是扎实评议。评议组赴培训机构、厂矿企业、创业园区、医院等地，深入调查研究，积极建言献策，促进边评边改。市委主要领导对评议工作报告作出了重要批示。三是促进发展。市人社局根据领导批示和评议意见，规范办理程序，狠抓建议落实，修订了《达州市职工医疗保险门诊特殊疾病管理办法》等文件，促进了全市人社工作的全面拓展。
（五）发挥政协组织优势，形成提案工作合力。加强联系，形成上下联动合力。协调和组织驻川全国政协委员和驻达省政协委员积极为达州发展鼓与呼。《支持川陕革命老区区域协同发展和扶贫攻坚》的提案被全国政协列为重点提案，促成全国政协提案委来达州调研，为达州争取优厚的扶持政策探索出了一条新路径。密切配合，形成横向协作合力。市委、市政府、市政协印发《关于表扬2013—2014年市政协提案承办工作先进单位、先进个人和优秀提案的通报》，发挥了先进典型的带动作用；市政府办和市政协办组织召开全市第十次提案办理工作座谈会，举办提案工作联络员暨办理工作培训，进一步增强了提案办理的实效性和规范性。增添举措，形成内部整体合力。对市政协提案管理系统进行升级，加强系统日常维护，在立案、交办、答复等环节实时发送短信息，提高提案管理现代化水平；加强提案工作机构建设，强化组织协调和综合服务功能。
同时，我们也看到工作中的一些不足：提案质量需要进一步提高；少数提案交办不准确，影响了办理进程；个别承办单位重答复、轻办理；提案工作精细化程度不够等，对这些问题我们将在今后的工作中切实加以改进。
三
2016年，提案工作要坚持以中共十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照市委、市政府的工作部署和市政协工作总体要求，准确把握新形势新任务，主动适应新常态新要求，更好地发挥提案在决胜全面小康、实现达州“三个跨越”中的作用。
（一）凝心聚力，积极服务全市工作大局。围绕落实“四个全面”战略布局和推进“三大总体战略工程”中的重要任务，抓住就业、医疗、教育、社会保障等事关群众切身利益的民生问题，紧扣经济转型升级、创新驱动发展、脱贫攻坚、“十三五”规划编制和实施等重点工作，讲真话、进诤言，出实招、谋良策。
（二）提高质量，大力夯实提案工作基础。更加注重提案线索，使提案更加广泛地反映人民群众的愿望和诉求；更加注重集体提案，更好地发挥市政协各参加单位、专委会和界别的组织优势和智力优势；更加注重平时提案，充分利用好社情民意信息，引导提案者在闭会期间结合市情、社情和民意的动态情况提出提案，增强提案的时效性。
（三）突出重点，切实提高提案督办成效。认真筛选重点提案，力求代表性和高质量。协助做好市政府常务会议研究的重点提案办理工作，完善市政协主席会议成员领衔督办重点提案制度，探索建立市政协常委会对重点提案办理工作的测评办法。开展民主评议提案办理工作，增强评议实效。对往年部分B类提案进行跟踪督办。
（四）完善制度，深入推进提案办理协商。将协商贯穿提案工作全过程，深入开展选题协商、立案协商、交办协商、办理协商和督办协商。不断扩大协商参与面，邀请各界代表人士广泛参与提案办理协商，为巩固和发展统一战线发挥作用。加强提案办理协商理论研究，探索提案办理协商与专题协商、对口协商和界别协商有机结合的制度。
（五）探索创新，不断强化提案工作保障。组织开好全市第十一次提案办理工作座谈会，加强提案工作联络员培训。做好对提案办理的督查、考核等工作，健全提案办理工作成效评价机制。全面推行提案在线提交，提升提案工作信息化水平。积极推进提案内容与办理结果同步公开，加大宣传力度，营造提案工作良好氛围。
各位委员、同志们：人民政协提案工作责任重大、使命光荣。让我们坚定信心，锐意进取，团结奋进，努力开创提案工作新局面，为实现“十三五”良好开局贡献智慧和力量！