整合涉农项目资金发挥项目引领作用的建议

作者： 来源： 发表于：2016年05月25日 文章点击数：2747

整合涉农项目资金发挥项目引领作用的建议

宣汉县政协反映：

    近年来，涉农项目资金越来越多、越来越复杂，各地纷纷对涉农项目资金进行整合。但由于此项工作涉及面广、改革难度大，仍然存在一些亟待解决问题：一是管理难度大。涉农项目分别由财政、发改、农业等10多个涉农部门管理，缺乏统筹协调，导致项目中存在“撒胡椒面”现象。同时，财政部门缺乏跟踪问效，导致部分涉农资金使用不明确、效益不明显。二是项目整合难。涉农项目资金带有明显部门属性和行业特点，专项资金下达时，明确要求必须严格按照批准规划和方案实施，不得随意改变项目实施内容和地点，导致许多项目资金难捆绑使用。三是资金配套难。受地方财政财力薄弱制约，部分涉农配套资金不能及时足额到位，导致部分项目工程或未达到工程量要求，或改变计划，或根本未实施项目。还有一些部门为弥补工作经费不足，出现挤占挪用涉农专项资金现象。特建议：

1.实行统一领导。成立涉农项目资金整合工作领导小组，对涉农资金整合规划、项目申报、资金分配等重大问题进行决策，改变在申报、分配、使用上各自为政局面，实现“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。同时，要建立健全涉农资金整合和统筹安排联席会议制度、涉农资金使用安排信息通报制度，对性质相同、用途相近涉农专项资金，通过联席会议和通报及时沟通，提出统筹使用管理意见，避免项目重复交叉和相互脱节。

2.科学制定规划。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”原则，在整合涉农资金方案前，组织发改、建设、交通、农业等部门，对涉农项目实施重点区域进行实地调研、论证研判，拟定涉农资金整合中长期规划和年度计划，明确每年涉农资金整合安排的重点领域和项目，集中财力打造优势区域。同时，要兼顾边远偏穷和少数民族地区发展需求，保证协调发展。

3.突出整合重点。立足地方实际，科学确定涉农项目实施重点区域，围绕农业基础设施条件改善、农村公益事业服务提升、现代农业产业发展壮大等，在“项目打捆、集中投放”上释放杠杆效应，集中力量办大事，进一步增强资金合力，全面夯实农业基础，培育壮大现代农业产业。

4.搭建有效平台。由各地财政部门负责拼盘子，各涉农部门按产业类型分别牵头，着力搭建好农田水利建设、现代农业示范园区、特色产业、涉农资金、农民教育与培训、农村环境综合整治与环保项目整合六大平台，并指为拳，增大力量，实现集中财力办大事目标。

5.强化项目管理。健全涉农项目资金管理制度，实行专账、专户、专人管理，对涉农项目的论证储备、推荐评审、资金报账、建设管理、追踪问效等各个环节进行全过程监管，切实提高涉农项目资金使用的规范性、安全性和有效性。积极推行有效的激励奖惩机制，由发改、财政、监察、审计等部门联合，对年度整合资金项目开展绩效考核评价，实现问效与问责有机结合，确保各地涉农项目资金整合工作健康有序推进。