关于贫困乡村基础教育发展情况的调研报告
作者： 来源： 发表于：2016年06月30日 文章点击数：37636
关于贫困乡村基础教育发展情况的调研报告
市政协教科文卫体委员会
提高贫困乡村基础教育发展水平，是促进教育均衡发展、体现社会公平、阻断贫困代际传递的重要保障。为全面了解我市贫困乡村基础教育发展情况，3-4月，市政协组织部分委员会同市教育局，深入部分贫困乡村就基础教育发展情况进行了调研。
一、现状及成效
近年来，各级党政高度重视贫困乡村学校建设，办学条件逐步改善，教育质量有效提升。目前，全市贫困乡村共有各级各类学校2385所，在校学生6.1万人，教职工3.8万人。校园占地面积1134.71万平方米，校舍面积475.99万平方米，运动场面积362万平方米，生均校园面积18.5平方米、运动场5.9平方米。
（一）教育资源得到整合，基础设施不断加强。全市抓住国家加大对贫困地区教育投入的有利契机，加大项目争取力度，大力改善办学条件，共投入教育专项资金21.45亿元，新增校舍66.67万平方米。
（二）实施教育惠民工程，公平教育得到保障。全面落实农村义务教育“两免一补”、学生营养改善计划、家庭经济困难学生资助等惠民政策，完成贫困家庭学生建档立卡，确保了家庭经济困难学生公平受教育的权利。
（三）着力提升教师素质，注重学生全面培养。教师培训、师资配置向农村贫困地区倾斜等机制逐步建立，教师结构得到优化，素质能力不断提升。校园文化建设逐步强化，课外活动和体育锻炼丰富多彩，心理健康教育开始重视。
二、存在的问题
（一）教育资源总量不足。一是资金缺口大。贫困乡村学校实现2020年达到义务教育基本办学标准，基本满足学生寄宿需求的目标，所需资金缺口近80亿元。仅今年计划165所薄弱学校改造就需资金2.6亿元。二是生均面积不足。按照《农村普通中小学校建设标准》测算，全市农村学校共差校园面积591.79万平方米、校舍面积196.66万平方米，共差仪器设备价值24350万元。大班额仍占教学班的39.36%，差学位2.9万个。三是教学设施设备不齐。每百名学生拥有计算机台数仅3台，班级多媒体拥有率18%，校园网络覆盖率10%，采用光纤接入互联网学校占30%。大部分乡村教学点或村小条件简陋，无语音室、实验室、图书室等；一些学校寄宿床位严重不足，教师周转房数量不够。四是学前教育发展滞后。绝大多数乡镇公办幼儿园都在中心校附设，且条件较为简陋。
（二）教职队伍建设有待加强。一是农村公办幼儿教师无编制。所有幼儿教师由小学教师和临聘人员担任，既挤占了小学教师，且幼教队伍不专业、不稳定，无法满足“两教一保”的要求，导致幼儿教育“小学化”现象严重。二是师资数量不足质量不高。边远贫困乡镇中小学有编缺人现象普遍，教师结构不尽合理，业务水平整体不高，专业教师缺乏，人员流失严重。三是教辅人员紧缺。各学校都没有校医，食堂、宿舍、安保等教辅人员大都是临时工且数量不足。大量后勤服务等非教学工作由教师负责，超负荷的工作量，严重影响教师的正常教育教学。
（三）负债学校多且化债能力弱。“普九”债务锁定时，不符合条件的债务留在了学校，加之以前对学校建设和举债行为缺乏有效监管和制约措施，政府对学校集资、社会投资的高息未做了结，又无专项化债资金，导致债务越滚越高。调研发现，全市贫困地区的乡村学校都不同程度存在负债现象，多的高达几百万，每年仅支付利息就需10余万元。
（四）校内管理水平有待提高。一是学校对提升寄宿生管理水平缺乏积极性和主动性，导致管理制度和应急预案不健全。二是留守学生的心理问题被忽视，寄宿生管理是“教学”与“看管”简单叠加，心理健康教育未落实。三是安全管理亟待加强。门卫和宿管员管理能力不强，执行制度不力。学生往返学校交通存在安全隐患。
三、对策与建议
（一）加大投入，切实改善贫困乡村办学条件。一是加大项目向上争取力度。抢抓国家实施教育扶贫的重要机遇，认真研究政策，科学编制规划，积极争取项目和资金，争取到2020年末所有学校达到义务教育基本办学标准，贫困乡镇学校全部建成标准化寄宿制学校。尽快化解大班额，满足学生特别是留守学生寄宿学校的需求，基本实现寄宿制学校“五有配套”，提升后勤保障能力。要配合建设项目编制好用地规划，纳入每年用地指标予以落实。二是加大地方财政投入力度。落实好“以县为主”的管理体制，兑现中央和省关于教育投入“三个增长”和“三个确保”的规定，将贫困乡村学校生活设施建设、设备配备及更新维护纳入财政预算，落实寄宿制学校生均公用经费标准。督导部门将贫困地区学校经费保障纳入督导评估内容，确保贫困乡村学校正常运转。三是加大学前教育的投入建设力度。落实好学前教育“三年行动计划”，明确学前教育经费占比和公办幼儿园生均公用经费标准。四是加大农村学校教育信息化建设投入力度。采取实用、管用的原则，科学配置、按需装配，建好“三通两平台”，加强维护，提升使用效率。五是引导社会力量捐资助学。制定捐助资金管理办法，鼓励社会力量捐建贫困乡村学校，资助困难学生。
（二）健全机制，确保贫困乡村教师队伍稳定。一是合理核定幼儿教师编制。按照国家、省四部委联合制发的《关于进一步加强幼儿园教师队伍建设的意见》中“各市（州）遵照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》核定所属公办幼儿园教师编制。”加大向上争取力度，确保我市农村公办幼儿园按保教人员与幼儿比1：13的最低标准定编，填补幼教编制空白。二是完善农村教师配置机制。认真落实《达州市乡村教师支持计划实施方案（2016-2020年）》，积极推行“县管校用”的教师管理机制，推进县域内教师资源均衡配置。拓展教师补充渠道，降低教师招聘编制预留比例，加大空岗补员力度。合理设置寄宿制学校教辅人员的配置比例，探索教辅人员政府购买服务的方式解决。三是健全激励保障机制。实施关爱工程，提高贫困乡村教师待遇；制定寄宿制学校教师工作补助政策；完善有利于乡村教师成长、向乡村教师倾斜的职称评审标准条件，在职称评聘、评先选优上向乡村学校教师倾斜；加大教师周转房建设，切实改善教职工工作环境，确保边远贫困乡村教师队伍稳定。
（三）化解债务，增强贫困乡村学校发展后劲。一是各级政府要高度重视学校债务化解，按照“锁定旧债、制止新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，成立清理小组，制定工作方案，及时处理学校集资借款的高息分红，规范债务利息，制定合理的偿债计划，逐步化解债务。教育、财政要加强指导督促，及时总结推广各地好的经验做法，确保清理化解学校债务工作取得实效。二是健全监管制度，增强教育债务的风险意识，加强制止新债问责制度的落实。三是学校建设项目推行统建或代建模式，让学校集中精力教育教学，有利于建设项目的规范管理，防止监管不善出现资金不足举新债等问题。
（四）完善措施，强化贫困乡村学校内部管理。一是加强学校制度建设。建立健全教师考核、督查和流动机制。校内组织结构逐渐向“扁平式组织结构”转化。完善校内工作保障机制。二是加强学校安全监管。进一步完善各项管理制度和突发事件应急预案，增强生活教师和后勤人员的责任心，做到校园管理无死角，制度建设无盲区。各县市区要实行人防、技防、物防并重和政府购买服务的方式解决校园安全问题。广泛开展安全知识教育，完善校园监控系统。建立联防机制，落实相关部门责任，切实加强校园周边环境整治，杜绝安全事故发生。三是建好“留守学生之家”。设立心理咨询室，配齐必要的设施设备，加强对留守学生和贫困家庭学生的心理疏导。四是因地制宜挖掘和塑造校园文化。通过赛诗会、运动会、歌唱比赛、书画作品展示等活动丰富学生课余生活；完善音、体、美、阅览室的功能，保证活动的多样性，促进学生身心健康。