关于加快贫困乡村基础教育发展的建议
作者： 来源： 发表于：2016年11月04日 文章点击数：5396
关于加快贫困乡村基础教育发展的建议
褚晓玲委员代表市政协教科文卫体委的发言
近年来，各级党政高度重视贫困乡村学校建设，教育资源得到整合，基础设施逐渐完善，教师素质不断提升，教育惠民工程逐步实施，全面培养学生得到重视。但也存在一些问题：一是教育资源总量不足。生均面积不够。全市农村学校共差校园面积591.79万平方米、校舍面积196.66万平方米，大班额仍占教学班的39.36%，差学位2.9万个。教学设施设备不齐。每百名学生拥有计算机台数仅3台，班级多媒体拥有率18%，校园网络覆盖率10%，采用光纤接入互联网学校占30%。大部分乡村教学点或村小条件简陋，无语音室、实验室、图书室等；一些学校寄宿床位严重不足，教师周转房数量不够。资金缺口大。仅仪器设备缺口就达24350万元。到2020年达到义务教育基本办学标准，基本满足学生寄宿需求，所需资金缺口近80亿元。学前教育发展滞后。绝大多数乡镇公办幼儿园都在中心校附设，条件较为简陋。二是教职队伍建设有待加强。农村公办幼儿教师无编制，所有幼儿教师由小学教师和临聘人员担任，无法满足“两教一保”的要求，幼儿教育“小学化”现象严重。边远贫困乡镇中小学有编缺人现象普遍，教师结构不尽合理，业务水平整体不高，专业教师缺乏，人员流失严重。教辅人员紧缺，大量后勤服务等非教学工作由教师负责，严重影响教师的正常教育教学。三是学校化债能力弱。全国性“普九”债务锁定时，不符合条件的债务留在学校，加之以前对学校建设和举债行为缺乏有效监管和制约措施，政府对学校集资、社会投资的高息未做了结，又无专项化债资金，导致债务越滚越高。全市不少贫困乡镇学校不同程度存在债务，多的达几百万。为此，提出如下建议：
一、加大投入，切实改善贫困乡村办学条件
一是加大项目建设的投入力度。要抢抓国家教育扶贫的重要机遇，认真研究政策，科学编制规划，积极争取项目和资金落地，到2020年末所有学校达到义务教育基本办学标准，贫困乡镇学校全部建成标准化寄宿制学校。尽快化解大班额，满足学生特别是留守学生寄宿学校的需求，基本实现寄宿制学校“五有配套”，提升后勤保障能力。要编制好学校用地规划，纳入每年用地指标予以落实。二是加大财政资金的投入力度。落实好“以县为主”的管理体制，兑现中央和省关于教育投入“三个增长”和“三个确保”的规定，将贫困乡村学校生活设施建设、设备配备及更新维护纳入财政预算，落实寄宿制学校生均公用经费标准。将贫困地区学校经费保障纳入督导评估内容，确保贫困乡村学校正常运转。三是加大学前教育的投入力度。落实好学前教育“三年行动计划”，明确学前教育经费占比和公办幼儿园生均公用经费标准。四是加大信息化建设的投入力度。科学配置、按需装配，采取实用、管用的原则，建好“三通两平台”，加强维护，提升使用效率。五是引导社会力量捐资助学。制定捐助资金管理办法，鼓励社会力量捐建贫困乡村学校，资助困难学生。
二、健全机制，确保贫困乡村教师队伍稳定
一是合理核定幼儿教师编制。按照教育部等四部委联合制发的《关于进一步加强幼儿园教师队伍建设的意见》要求，呼吁省上对幼儿教师编制单独管理，确保农村公办幼儿园按保教人员与幼儿比1:13的最低标准定编，填补幼教编制空白。二是完善农村教师配置机制。认真落实《四川省乡村教师支持计划实施方案（2016-2020年）》，积极推行“县管校用”的教师管理机制，推进县域内教师资源均衡配置。拓展教师补充渠道，降低教师招聘编制预留比例，加大空岗补员力度。合理设置寄宿制学校教辅人员的配置比例，探索教辅人员政府购买服务方式，解决后勤人员严重不足的问题。三是健全激励保障机制。实施关爱工程，提高贫困乡村教师待遇；制定寄宿制学校教师工作补助政策；完善有利于乡村教师成长、向乡村教师倾斜的职称评审标准条件，在职称评聘、评先选优上向乡村学校教师倾斜；加大教师周转房建设，切实改善教职工工作环境，确保边远贫困乡村教师队伍稳定。
三、化解债务，增强贫困乡村学校发展后劲
一是高度重视学校债务化解。各级政府按照“锁定旧债、制止新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，各县（市、区）成立清理小组，制定工作方案，及时处理学校集资借款的高息分红，规范债务利息，制定合理的偿还计划，逐步化解债务。教育、财政要加强指导督促，及时总结推广经验，确保清理化解学校债务工作取得实效。二是健全监管制度。增强教育债务的风险意识，加强制止新债问责制度的落实。三是推行统建或代建模式。学校建设项目借鉴统建或代建模式，规范管理建设项目，防止监管不善出现资金不足举新债等问题，让学校集中精力抓教育教学。
市政协教科文卫体委主任 无党派