康主席在市政协二届二十二次常委会上的讲话
作者： 来源： 发表于：2009年04月29日 文章点击数：11669
凝聚共识献良策 突出重点促发展
——在市政协二届二十二次常委会上的讲话
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康莲英
同志们：
市政协二届二十二次常委会议，围绕“保增长、保民生、保稳定”工作主线和“爬坡上行，加快发展”首要任务，着重就“推进项目建设，拉动内需，促进经济增长和民生改善”建言献策。会上，市发展和改革委员会、市劳动和社会保障局、市城乡环境综合整治办公室通报了有关情况，审议了教科文卫体委《关于农村新型合作医疗制度运行中存在的问题及对策建议》、社法群委《关于我市返乡农民工就业情况的调查报告》两篇调研报告。市委常委、副市长何平同志，市人大副主任廖继康同志，市政府副市长杨佳鹏同志出席了会议。部分市政协委员和市直有关部门负责人列席了会议。这次会议时间虽短，但富有成效，达到了预期目的。大家围绕会议主题积极建言献策，发言质量较高。会后，要抓紧修改完善调研报告和专题报告，及时报送市委、市政府供决策参考。
下面，我讲四点意见。
一、积极作为，协力保增长促发展
当前，国际金融危机尚未出现根本好转，仍在向纵深发展，对实体经济的影响还在加深和蔓延，世界经济形势变化给我国带来的挑战前所未有。同时，世界经济深度调整，给我国扩大内需带来难得的发展机遇。在这样的一个全力攻坚克难的关键时期，全市各级党委、政府果断出击，采取有力措施确保经济平稳较快增长；各级政协组织要把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把维护社会和谐稳定作为重要责任，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，认真履行职能，切实发挥作用，为保持达州经济社会发展献策尽力。
一要服务大局，把保增长促发展贯穿始终。全力以赴保增长，千方百计保民生，同心协力保稳定，是今年政协工作的主题。政协的各项工作都要围绕这个大局、服务这个大局、保障这个大局。由于中央应对危机的一系列措施的出台和实施，今年一季度，全国经济运行出现积极变化，GDP增长达6.1%，全省GDP增长10.8%；达州GDP增长13.7%。经济发展明显好于预期，增加了对上半年经济增长回升的信心。然而，国际金融危机使全球经济不确定、不可预料的因素增多。国际金融危机对外贸出口造成的冲击，对经济造成的下行压力，对城乡就业造成的严重影响和增加金融风险等问题难以避免，未来发展仍将面临各种新矛盾和问题。当前，经济社会发展中还存在农民增收难度大、工业效益下滑、节能降耗太难、就业形势严峻等等。各级政协组织要更加自觉地走科学发展之路，始终站在全局的高度谋划、部署、开展工作，把探索攻坚克难的办法、实现保增长促发展的目标作为参政议政的主要课题。政协的重要会议和活动，都应关注经济社会发展的动态，尤其关注抓项目、调结构、促消费、扩内需等保增长、促发展的重大措施的实施情况，积极建言献策，并注重立论的超前性、论据的科学性、建议的可操作性，积极协助党委、政府丰富发展思路、破解发展难题，使政协工作与党政中心工作在指导思想上一致，在工作目标上协调，在工作部署上呼应，努力为保持经济平稳较快增长奉献才智。
二要关注民生，促进社会和谐稳定。保民生是“三保”的关键、核心和根本，既是发展目的的最终体现，也是破解发展难题的有力举措。越是困难时候，越要关注民生，坚持以人为本。面对国内外经济环境变化和影响，以及经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，切实保障和改善民生，维护大局和谐稳定，比以往任何时候都更加重要，都更加迫切。要坚持履职为民，把关注民生、改善民生、保障民生作为政协履行职能的重要内容，密切关注和协助解决影响民生改善和社会和谐的突出矛盾和问题，深入基层，深入群众，同群众沟通，与群众交流，把群众最想办的事情摸准，把群众最困难的事情搞清，充分了解和及时反映群众的所需所盼所想，努力让党委、政府的决策与老百姓的期待更吻合，让经济社会发展与老百姓生活的改善同跨越。尤其要以助推市委、市政府确定的“八项民生工程”的落实为重点，抓住关键环节，找准制约因素，多提兴利除弊的建议，多出实在可行的对策，多做雪中送炭的实事，推动民生问题有效解决。
三要团结各界，凝心聚力共克时艰。政协是由各党派、团体和各族各界人士组成，是大团结、大联合的象征。要把广大委员和各界人士的思想统一到中央和省、市委对国内外经济形势的分析判断和决策部署上来，充分发挥政协独特优势，扩大团结面，增强包容性，在各个不同的利益群体之间做好协调关系、增进团结、凝聚力量、鼓舞士气的工作，积极促进“五大”关系的和谐，增强各界人士共克时艰、共谋发展的信心，全力营造政通人和的社会环境，推动保增长、促发展的各项政策措施的贯彻落实，努力实现保增长、促发展目标的实现。
二、苦炼内功，努力提高履职质量
提高履职质量，是政协服务大局的客观需要，也是政协事业发展的内在要求。政协的履职质量，主要是指政协围绕中心、服务大局的工作成果，在领导决策中的影响度，在社会各界中的认同度，在人民群众中的满意度，是主观性与客观性的统一。政协履职，不在内容泛而在效果好，不在数量多而在质量高。为此，必须注意三个问题。
一要提高认识，强化质量理念。质量理念反映价值取向，关系履职实效，影响科学发展。质量理念强调形式和内容、过程和结果、数量和质量、时间和效用的有机统一，是政协履职的支撑和基石。政协履职的重要形式是协商建言，唯有说得在理、让人信服，既言当其时，又言当其用，才能使履职更对路、工作更有效、促进更有力，才能更好地凸显政协的特有优势，包括政治功能的包容优势、委员素质的智库优势、界别构成的广泛优势和职能定位的超脱优势。因此，要把质量理念作为立信之本、立言之要、立行之基，贯彻到履职的方方面面。
二要把握“四性”，明晰基本要求。质量是个动态概念，重质量是个总体要求。如果说党委工作质量的侧重点在于决策力，政府工作质量的侧重点在于行政力的话，那么政协履职质量的侧重点就在于影响力。因此，提高政协履职质量，扩大影响，必须把握科学性、体现时代性、增强协同性、注重实践性。把握科学性，要求我们在实践中，秉持科学精神，注重理性思维，透过现象看本质，遵循规律献良策，增强针对性，提高有效性。体现时代性，根本的是要坚持与时俱进，以开阔的眼界、先进的理念、现代的手段，思考、谋划和推进政协工作，防止用陈旧观念看待新事物，用过时的套路应对新情况。增强协同性，就是要坚持做到坚持根本协同（团结民主两大主题）、注重整体协同（围绕发展基调，与党政在总体目标上一致、在任务部署上对接、在工作推进上合拍）、强化内部协同（在政协内部健全协同互动机制，在协同中整合力量，在互动中有效履职）。注重实践性，就是要坚持从实践中来，到实践中去，促进主观见之于客观，思想转化为行动，力求协调有序、监督有方、参政有效。
三要突出重点，着力关键环节。提高政协履职质量，重结果就必须重过程。要围绕全市“工作主线”和“首要任务”，抓住主要矛盾，着力关键环节，选好结合点，把握共振点，找准切入点，力求议政议到点子上，建言建出好效果。首先，选准主题。这是提升质量、有效履职的首要环节。无论是会议、活动还是视察、调研等工作，都要有明确的主题。要瞄准方位，在全局之重、阶段之要、职能之事的重合面和结合部找准着力方位，使选题与中心工作同向、与阶段重点衔接、与现实需求对路。当前，要协力“三保”。要把准时机，在服务大局中，对必须干的事适度超前，正在干的事积极参与，一时顾及不到的事及时提醒。要定准题目，对所选题目要从内容、范围等方面加以限定，宜小不宜大，宜深不宜浅，宜实不宜虚，既保证选题的针对性，又提高建言的广深度。其次，掌握实情。这是提升质量、有效履职的基础环节。掌握实情，既要了解来龙去脉，又要掌握现实状况，还要主动跟踪动态，重点是掌握发展变化的新情况新问题。一方面，要吃透“上情”。一般而言，中央决策是本源性决策，省、市、县的决策是执行性决策，地方政协的建言重点是完善执行中的决策。要在熟悉大政方针政策的基础上，重点研究阶段性政策的基本指向、边际界限、覆盖范围和具体条款，特别要研究政策执行的可变空间和灵活边缘，提出用好政策性机遇的意见建议。国家为扩大内需、恢复重建出台了一系列特殊政策，预留了一定执行空间，我们可在这方面多下功夫，提出好的建议。另一方面，要摸准“下情”。政协是上达中央、下联民众的开放组织，要通过多种形式扩大开放度，广泛收集社情民意；要改进视察调研方式，既安排知情性的情况视察，也安排单项性的深入考察、无陪同调研、专题性调研，力求掌握到鲜活、真实的情况，防止凭简报“搞调研”，靠网络“写报告”。第三，注重论证。这是提升质量、有效履职的把关环节。政协不谋求“说了算”，但力求“说得对”，这就离不开研究论证。要坚持严谨求实，思维要缜密，研究要务实，“虚”要虚得在理，“实”要实得下去，力求系统而不片面，深入而不肤浅，细致而不粗放，避免因研究不透而缺乏问题分析的深度和因论证不充分而缺乏实践操作的可行度，使所提的思路和建议建立在客观的事实和科学的方法基础上。第四，促进转化。这是提升质量、有效履职的实践环节。履职成果能否转化为多数人的共识、促进工作的举措、领导机关的决策，既是履职质量好还是差的具体体现，也直接影响政协工作的社会价值。如果只是“体内循环”或者“束之高阁”，就是一纸空文，徒劳而无益。要完善政协意见建议的办理反馈机制，加强信息沟通，注意跟踪推动，促进履职成果转化为推动科学发展的实践活动。要充分运用建议案、调研报告、提案、社情民意信息“直通车”等形式积极转化履职成果。对视察调研中发现的时效性较强的情况，以“短、平、快 ”的信息和建议及时报送和反馈。要重视政协新闻宣传工作，善于通过现代传媒，选准角度，加强策划，找准切入点，扩大影响面。要重视会议和活动的总结，提炼好的做法，固化有益经验，这也是一种成果的转化。
三、突出特色，扎实开展好学习实践活动
学习实践科学发展观活动是中央的统一部署，也是省、市委确定的重要任务。市、县政协领导班子和政协机关要按照中央和省、市委的要求，以“助推经济社会加快发展、促进政协事业创新发展”为载体，按照“素质明显增强、效能明显提高、风气明显好转、制度明显完善”的要求，突出特色，讲求质量，达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、助推发展见成效”的目的，为此，要重点在以下三个方面下功夫。
一要在更新观念、转变作风上下功夫。思想观念和工作作风是影响政协履职效果的深层次要素。履职质量的差距，主要是思想观念和工作作风的差距。要按照“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，切实转变不适应形势任务要求、不适应履职质量提升的思想观念和工作作风。通过开展学习实践活动，努力清除“难有作为”、“安于现状”、“畏首畏尾”、“因循守旧”四种思想障碍，积极适应形势的要求、群众的期盼和发展的需要，把“真抓实干、主动作为、献计出力、多做贡献”的要求落实到行动中去，强化 “自觉、负责、尽力、有为”的意识。思想上求“精心”，围绕中心任务和工作大局，精心谋划、精心组织、精心推进政协工作，特别是履职主题的确定、意见建议的提出、方式方法的创新、工作质效的评价等方面，要精心而为。力戒应付交差、敷衍塞责，防止在岗不尽心、履职不尽责。工作上求“精道”，使政协各项工作真正做到谋之有据、行之有道，管理精心、程序精细，既讲求实效，又避免繁琐。防止粗糙无序、流于形式。成果上求“精品”，把讲求质量、提高水平作为履职追求，不满足于“过得去”，而要力求“做得好”，努力建有益之言、可鉴之言，力戒自降标准、自毁形象。
二要在健全制度、完善机制上下功夫。政协有效履职，不仅要发挥主体的潜力，更要发挥制度机制的功能。学习实践活动中，要认真清理制度缺陷、找准薄弱环节、健全完善制度、建立长效机制，确保工作效能提升，履职质量更好。要善于整合，把实践中已经形成的一些有益、零散的规定，通过系统集成而实现有机关联，延伸制度的衔接面，增强制度的规范性，弥补工作中的“空隙地带”和链条上的“断裂环节”，防止相互抵牾、践行减效。要探索创新，借鉴成熟经验，改造僵化模式，在探索中前进，在创新中发展。特别要引入业绩考评机制，坚持崇尚实干的导向，突出注重业绩的标准，落实群众公认的原则，努力形成政协工作按规范、重质量、讲实效的良好氛围。要细化落实，坚持用制度管人、用制度管事，明确工作的环节、规程、步骤、方法、时限和范围，坚持标准、细化任务，目标分解到岗、责任落实到人，实行首问责任制、限时办结制、责任追究制。防止降格从事、“划圈”了事、拖延误事，更不能把政治上的包容性等同于纪律上的松弛。同时，要注重把坚持制度理性与倡导人文关怀有机融合，营造和谐氛围，为制度、机制的运行提供助力。
三要在求真务实、解决问题上下功夫。空谈误国，实干兴邦。政协要有所作为，必须大力倡导求真务实、真抓实干的良好风尚。要加强理论学习，提升素质，提高实干的能力。是非明于学习，正气源于学习，忽视学习就会感到肚中无粮，心里发慌。学习是政协的优良传统，我们必须沉下心来学习，不仅要注意学习内容、学习方法，尤其要注重学以致用，把勤勤恳恳学习和兢兢业业工作有机结合起来，运用所学知识解决实际问题，提高学习效果。要立足本职岗位，勤奋工作，养成实干的品行。做事的态度决定事业成功的高度，忠诚敬业是事业的润滑剂。必须从大处着眼，小处着手，把每一件简单的事情做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。这应该成为我们的行为准则。要善于总结归纳，勇于创新，掌握实干的方法。坚持按照“贴近中心，谋大计、议大政；贴近实际，查实情、干实事；贴近群众，排民忧、帮民富；贴近时代，勤开拓、勇创新；贴近弱势群体，送温暖、解急难”，摸实情，讲真话，办实事，不求其多，但求其实。总之，要大力弘扬求真务实精神，广泛征求意见，着力解决实际问题，确保学习实践活动取得实效。
四、各方联动，切实搞好政协纪念活动
今年，是新中国和人民政协成立60周年，是达州建市和市政协成立10周年。切实搞好相关纪念活动，是全市人民也是广大政协委员政治生活中的一件大事。市政协将把搞好纪念活动作为今年工作的重要内容之一，认真策划，精心组织，注重实效。也希望各县市区政协、市政协各组成单位、全体政协委员积极主动地参与其中，齐心协力搞好纪念活动。
（一）把握意义，提升认识。深入开展新中国和人民政协成立60周年、达州建市和市政协成立10周年纪念活动，回顾和展示新中国60年特别是改革开放30年来波澜壮阔的发展历程和取得的辉煌成就，总结人民政协60年来的履职经验和丰硕成果，全方位展现达州建市10年来发生的巨大变化和市政协成立10年来的履职业绩，既是坚定信念、增强信心，振奋精神、应对挑战，推进达州经济社会又好又快发展的需要，也是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进政协事业新发展的需要，具有重要的意义。我们要站在回顾历程坚定理想信念、展示成就增强前进动力、总结经验提高发展能力的高度来认识举办纪念活动的必要性，切实增强参与的自觉性和主动性。
（二）明晰内容，踊跃参与。市政协第51次主席会议对举办系列纪念活动方案进行了认真讨论审议，并请示市委同意，拟举办四项纪念活动：一是举办以“创新履职，助推发展”为主题的政协论坛；二是举办以“凝心聚力促发展，我为达州添风采”为主题的政协委员书画摄影作品展；三是评选表彰优秀政协委员；四是举行市政协成立10周年纪念座谈会。整个纪念活动在市委的坚强领导下，由市政协主办，相关部门和单位协办。为了确保纪念活动有序推进，市政协对每项活动都制定了具体实施方案，落实了牵头领导、承办委室和工作责任。政协委员和政协工作者是政协工作的主体，也是纪念活动的主体，要发挥才智、挥洒才情，积极撰写理论文章参与论坛，踊跃创作书画摄影作品参加书画摄影作品展，用满意的成果展示才华、展示风采。希望政协各组成单位、各县市区政协大力宣传，精心组织，上下联动，齐心协力，抓紧抓好筹备工作，确保按计划如期举行。
（三）办出水平，展示形象。“注重节俭，讲求质量”是我们举办纪念活动的重要原则。既要坚持量力而行不讲排场，注重工作实效不搞形式；又要周密谋划，精心组织，注重质量，体现水平，努力使纪念活动成为一次政协知识大普及、政协工作大推动、政协影响大增强、政协形象大提升的有效载体，利用举办纪念活动的契机推进全市政协事业向更深层次发展，向更高水平迈进。