关于加强城市地下管网建设管理的建议

作者： 来源： 发表于：2017年03月07日 文章点击数：5140

关于加强城市地下管网建设管理的建议

张虹委员代表市政协人口资源环境委员会的发言

    目前，全市城区已建成各类地下管线近5000公里。但是，建设管理还存在着一些困难和问题。主要表现在：一是城市地下空间利用和综合管线缺乏综合规划。二是管理制度缺失，存在协调难、重审批、轻监管现象。三是部分项目未批先建或违章滥建，管线入地难以一次性敷设到位，反复开挖。四是老城区部分地方管线密集，燃气管道、强电线缆等混杂一起，安全隐患严重。如市救助站门口，10多个平方的地面竟有14个标示井盖，云集了14种管线。五是资料没有集中统一存放，部分管线资料不齐，现有资料均无数字化管理。六是建设、管理资金来源单一。为此，特作如下建议：

一、超前谋划，高起点规划

一是抓好制度建设。要树立“地下管网建设是城市的良心工程”的理念，建立地下管线建设管理领导小组，尽快制订出台城市地下管线、综合管廊建设以及地下空间开发利用管理办法等，避免30余个管线单位各自为阵，确保地下管网一盘棋规划建设。二是搞好普查摸底。要加快推进中心城区地下管网普查工作，准确掌握基本情况，建立完善地下管线综合管理信息系统，实现信息的动态更新、即时交换、共建共享。三是科学编制规划。高标准编制《中心城区地下空间开发与利用专项规划》，尽快启动中心城区地下管线综合规划编制，为推进城市地下管网建设立下“总规”。要注重多规衔接，提高各专项规划的水平，确保专项规划多规合一、有机相融，避免相互冲突。

二、加强统筹，高标准建设

   一是分类建设。新城区既要满足当前需求，又要为将来管线的新建、改建、扩建预留空间容量。积极推进地下综合管廊建设，同步配套消防、供电、照明、通风、排水、监控报警等设施。老城区要以改造提升、确保安全为主，稳步推进地下管线改造。二是统筹建设。相关部门要及早制定年度管线建设维护计划，并将计划告知相关行业主管部门，以便管线单位报审管线年度建设维修计划。加大主辅管线建设的统筹力度，要适度超前建设，留足留够支线管道、向上管道、用户侧管道等，同步完善检查井、配电箱、集线器等配套设施，做到与主体项目同步设计、同步施工，一次敷设到位。三是规范建设。新（改、扩）建地下管线工程，必须依法依规履行基本建设程序，相关部门要强化地下管线规划、设计、施工、验收等环节的规范管理。

三、综合协调，精细化管理

    一是及时联动巡查。建立联动的巡视养护和隐患排查制度，强化地下管线安全运行情况的监督管理，确保安全运行。二是强化安全防范。编制地下管线安全应急抢修和处置预案，加强应急队伍建设，配套完善安全检测及应急装备，定期组织突发事故应急演练。落实隐患整改的实施主体和责任主体，重点清理占压地下管线的违法建筑、存在安全隐患的废弃和“无主”地下管线。三是完备档案信息。督促相关单位，及时补充、完善城市地下管线综合资料，及时移交。充分利用信息资源，实现资源共享，为加强地下管线建设管理提供信息资料保障。

四、多措并举，多渠道筹资

    一是争取项目支持。积极争取把我市地下管廊建设纳入中央、省政府的建设项目，争取上级资金支持。二是出台激励政策。明确规定同一区域只规划建设一条管廊，确保管廊的唯一性；凡建成地下综合管廊的区域，除技术上有特别要求的专项管线外，所有管线必须无条件入廊；科学核定管廊的建设、管理、运营成本，合理确定管廊收费标准，确保管廊投入收益。三是成立专业公司。采取政府适当补助、PPP模式等方式积极引导民间资金进入管廊建设领域。

发言人工作单位和主要职务：                       界  别

经开区经济发展局局长                         总工会