农村集约化经营土地抛荒应予高度关注

作者：开江政协 来源： 发表于：2018年09月18日 文章点击数：7790

农村集约化经营土地抛荒应予高度关注

      开江政协反映：受农业市场风险较高，农业效益周期性特点突出，业主应变能力差，种养技术不过关和基层政府政绩观发生偏差，盲目选择引进项目，甚至引入违背土地管理法的项目等有关因素影响，一些实力不强、市场把握能力较差的土地流转经营业主亏损严重，逐渐被市场淘汰，原来流转的土地无法继续经营，除一部分土地转租他人经营外，大量流转的土地被迫抛荒。土地抛荒产生一些新的问题：

一是农民利益得不到保护。因经营者经营不善，亏损严重，拖欠工人工资、土地承包费时有发生，尽管与农户签订了用地合同，但没有向农户或第三方缴纳保证金，经营者违约拒交承包费，农民难以声索权利，若诉诸法律因涉及农户多、诉讼时间长而难以实施，极易发生农民上访不稳定事件。

二是土地复垦资金缺乏。集约化经营土地往往改变了土地用途，有的修建了畜禽圈舍，有的修建了大棚，还有的搞成了水产养殖基地，一旦找不到继续经营者，流转土地只能闲置抛荒，若要恢复成耕地原貌需要大量资金，农民负担不起该笔费用，政府也无法负担其巨额支出。

三是土地原貌恢复困难。土地集约化经营后，经营者一般对土地原貌进行了修整，原农户承包地的四至界线不复存在，甚至土地总面积也发生了增减变化，事实上也无法再次将土地重新恢复到每个农户。

建议：

一是加强对土地经营的监管，对违法改变土地用途，破坏地力的行为及时制止；二是政府加强对业主的全方位服务，促进业主健康经营，增加土地效益；三是健全农民利益保障机制。在农民与经营者签订合同时，对耕地的恢复、土地经营者违约的补偿予以明确约定，政府应有必要的保障措施；四是政府树立正确的政绩观，不盲目引进市场前景暗淡的农业项目。