关于进一步深化农业农村改革的建议

作者： 来源： 发表于：2018年11月23日 文章点击数：9530

关于进一步深化农业农村改革的建议

市政协提案委员会反映：近年来，我市持续深化农村产权制度改革，不断构建新型农业经营体系，大力发展新型农村集体经济，对照实施乡村振兴战略新任务和新要求，还有一定差距：

一是放活土地经营权形式较单一。放活土地经营权主要方式仍是租赁，占流转面积的75%左右，入股、互换等方式还没有形成气候，农户流出土地经营权后，难以分享现代农业收益，在放活土地经营权中处于不利地位。二是农村集体经济组织运行机制不畅。全市仅20%左右村集体成立了集体经济组织，开展了集体经济组织成员认定，大部分集体经济组织存在主体责任不明、产权权属不清、成员界定模糊、管理体制落后、发展意识淡薄等问题。三是新型职业农民培育效果不佳。全市还没有形成一套比较完备的新型职业农民培育制度，新型职业农民培育存在师资力量薄弱、培育对象素质较低、培育方式单一、管理不到位等问题。四是农业社会化服务水平不高。农业社会化服务组织不完善，基层公益性服务机构不健全，社会化服务工作缺乏统筹协调。农业社会化服务内容不新，管理水平不高，从事生产环节服务的多，产前、加工、销售等服务的少，且大部分服务组织处于初级发展阶段，兼业化多，管理机制较松散。

建议：

一、多种形式放活土地经营权。完善承包地“三权分置”制度，坚持以放活土地经营权为重点，鼓励承包农户通过土地经营权入股、互换、托管等方式流转承包地，发展多种形式的适度规模经营。加快完善市县级土地流转信息管理系统，建立健全工商资本租赁农地风险防范机制。鼓励农民以土地、资金、资产、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，多路径扩大土地经营规模。

二、持续深化农村集体产权制度改革。加快推进农村集体资产清产核资，积极开展集体成员身份确认，加快落实农村集体经济组织法人地位，引导支持农村集体经济组织积极探索资产租赁型、资源整合型、稳健投资型、区位特色型、服务创收型等发展模式。强化“三资”监督管理，确保资产有效管理、资金有效使用、资源有效利用。

三、建立健全新型职业农民培育制度。按照“爱农业、懂技术、善经营”总要求，进一步建立健全新型职业农民教育培训体系。探索开展新型职业农民制度试点，鼓励有条件的地方探索构建教育培训、标准条件、生产经营、风险防控、社会福利、退养保障等政策体系，试点开展职业农民职称评定。

四、积极构建新型社会化服务体系。围绕农业产前、产中、产后服务功能定位，强化服务主体培育，不断拓展服务领域，着力提升服务能力，加快构建公共服务机构、合作经济组织、龙头企业等协同发展的新型农业社会化服务体系。