关于加大力度向上争取专项债券的建议

作者： 来源： 发表于：2019年03月01日 文章点击数：9400

关于加大力度向上争取专项债券的建议

民建达州市委在市政协四届四次会议期间反映，全国人大常委会授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债券限额60%以内，提前下达下一年度地方政府债券限额，包括一般债券限额和专项债券限额。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。今后4年将按这个模式操作，进一步加快地方政府债券发行和使用进度，这一举措将有利于更好地发挥财政的积极作用，保持经济持续健康发展。今年1月9日，国务常务会议要求加快发行和用好地方政府专项债券，并对提前下达的13900亿元地方债（其中，新增一般债券限额5800亿元、新增专项债券限额8100亿元）要尽快启动发行。财政部也于全年1月份就启动了新增债券发行工作，时间比去年大幅度提前；同时，正在抓紧确定今年专项债分配方案，将在9月底前基本发行完毕。

对于专项债券的资金投向，财政部要求：各地方要依法用于公益性资本支出，重点支持国家重大战略，落实易地扶贫搬迁、贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区基础设施、污染防治、棚户区改造等，推进重大铁路项目、高速公路、重大水利工程、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、农村基础设施等公益性基础设施建设；重点用于急需资金支持解决的在建项目“半拉子工程”、存量隐性债务项目政府拖欠工程款等。同时要求，在具备施工条件的地方要抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量，暂不具备施工条件的地方，也要抓紧开展前期工作；各地要加快地方政府债券资金拨付，严禁将资金滞留国库或沉淀在部门单位，督促项目单位和主管部门落实管理责任，及时将债权资金用到项目上。这对达州发展是一次千载难逢的机遇，特别是对助推达州“两个定位”，创建全省经济副中心提供了资金保障。全市上下务必横下一条心，克服一切困难，创造创新各种条件力求在地方债务争取中取得实效。

建议：

一、高度重视、统筹安排。市委、市政府应成立专门机构，统筹各县（市区）、经开区、各部门资源，重点解决项目编制、材料申报中的各种问题，力求更多项目被上级选中并进入项目库。

二、搞好储备、编好项目。在地方政府专项债券发行使用上，市、县（市区）、经开区党委、政府要提前做好项目规划、编制和审批，形成项目库，让项目去等钱，而不是领着钱袋子去找项目，这是关键中的关键。

三、统筹使用、有借有还。各级政府的融资、投资和偿债要一体化管理，不能搞成两张皮；要通过一个平台把几个方面统筹聚合到一起，真正提高效率、降低风险。要提高专项债券使用效率，实行全方位绩效管理，确保钱花出效率、效益。

四、政民共建、互利共赢。要把握好政府发债、投资规模、节奏和力度，更好发挥政府投资的带动效应；与社会资本产生共振，并充分吸收民间资本投入，更大力度推动达州经济高质量发展。

三、培育爱心，引导全社会关注和参与。失独家庭主要是心理创伤，要引导全社会共同参与，充分培育爱心，社会各界要通过不同形式关心关注关爱这个特殊群体，让他们感受到国家、社会和他人的温暖。要探索建立志愿者参与心理援助、生活救助的工作模式，志愿者对象可从社会、乡村一级工作人员、邻里亲戚等人群中进行招募，应逐渐形成政府牵头、部门配合、社会关注、群众参与的工作格局。

四、辩证施策，分类干预确保取得实效。造成失独家庭原因各有不同，要根据不同情况进行分类指导。全面二孩以前失独人群且处于育龄期的，要采取发放生育津贴（奖励补贴）、实施入托福利、给低收入家庭提供育儿资金扶持、减勉家庭教育支出和医疗费用支出负担等奖励扶持措施，以减轻家庭的生育成本和养育负担，从而鼓励再生育；有孙辈的失独人群，要按政策做好物资援助和节假日慰问；无孙辈、无生育能力、不愿收养且丧偶的失独人群要作为心理援助的重中之中。