关于大力推行“电子发票”的建议

作者： 来源： 发表于：2019年03月01日 文章点击数：8874

关于大力推行“电子发票”的建议

        市政协委员陶春林在四届四次会议期间反映，2015年国家税务总局对税收管理进行了重大改革，开始推行增值税电子普通发票。其改革有四大优点：一是有助于提高信息管税水平。推行电子发票能实现商品从生产、购进到报销全方位管理，交易事项所有信息详细记录，不可篡改。二是有助于降低社会成本。按我市2018年全年使用增值税普通发票900万份、使用冠名发票2800万份测算，发票印制成本0.3元/份，若全部改用电子发票年可减少成本支出800万元，还省去发票运输、保管成本约10万元。以我市推行电子发票的146户（其中委托三方平台建设70余户）的现状来看，在推广使用电子发票过程中效果显著，仅巴山大峡谷景区使用电子发票年就节约费用57万元。三有助于消费者方便获取发票。电子发票支持消费者自助开票，可以省去排队打票环节，并不受时间限制。四是有助于解决征管难点。大型商业卖场和专业市场收银网点多、业主多取票难，而电子发票具有信息管税优势，政府可以极小投入解决税收征管难点。

但电子发票中推行过程中面临几点亟待解决的困难：一是企业经营者不愿支持。企业需要投入部分硬件设施，以及支付推行服务商一定的服务、存储费用,部分企业不原意推行；二是增加税务部门负担。推行过程中会发生推广、宣传等费用，税务机关自身难以承担；三是消费者参与性不强。很多消费者不存在报销问题，索取发票积极性降低，导致税务部门不能有效监控。四是税收流失严重。以我市今年落实国务院小微企业普惠性减税政策来测算，全市将减免税收3.44亿元；五是取票过程繁琐。自建电子发票平台的单位开具发票时，消费者需要关注“企业”微信公众号，过程繁琐。  

建议：

一、加快建设云平台。市税务局去年委托三方建设共享电子发票数据平台，通过关注“达州税务”微信公众号可取得电子发票。该平台能为税务部门提供管理所有参与方和发票全部数据，消费者、经营者、平台建设单位均可查看开具发票数据情况，报销单位还能够获取用户上传的发票数据信息，并对已报销数据打上标识。同时，还具有用涉税系统比对信息，实现综合治税资源共享，电子发票记录详细，避免开票作废、红冲、虚开。为此，建议加快平台建设，利用区块链技术，采取联盟链形式，在现有基础上搭建税务机关及平台建设单位之间的数据链条，实现电子发票数据整合，同时将其他涉税政府部门数据接入，有效解决跨部门之间数据共享，以避免关注多个公众号麻烦。

二、建立索票机制。建设发票摇奖平台，通过采取发票摇奖措施，激励纳税人积极主动索取发票。一是索票随机摇红包。对个人索取电子发票的以微信直接摇红包方式，并按不同金额取得设置小红包，增加索票趣味性；二是索票定期摇奖。对个人索取电子发票，可以参加政府有关部门定期组织的摇奖活动，增加个人消费索票积极性和主动性。

三、加大推广宣传。为提升纳税人纳税遵从度、节约社会成本，认真落实减税降费措施，税务机关及各广告媒体单位，大力宣传电子发票法律效力与纸质发票效力同等好处、优点，让社会各界参与支持推广使用电子发票。

四、加大费用保障。政府应拨付专项费用，以便大力促进电子发票推广使用；同时，财政部门应把电子发票纳入报销入账凭据，以促进行政事业单位带头按规定取得电子发票。

五、建立部门配合协调机制。人民银行应接入端口，市场监管局、商务局等部门应实现数据信息共享，特别是大型商业卖场和专业市场管理部门要统筹协调、密切配合，尽快推行电子发票，做到统一结算、集中办税。