关于推进川陕革命老区振兴发展规划落地落实的建议

作者： 来源： 发表于：2019年05月22日 文章点击数：10421

关于推进川陕革命老区振兴发展规划落地落实的建议

提案号：市政协四届四次会议001号

提案者：市政协提案委员会、民革市委、民盟市委、民建市委、农工党市委

主办单位：市发展改革委

提案内容：

2016年8月，国家发布了《川陕革命老区振兴发展规划（2016—2020年）》，省、市相继出台了实施方案。这一国家层面的规划，将我市整体纳入了川陕革命老区核心区，在战略定位、方向目标、项目布局、政策支持等方面作出了顶层设计，给我市的建设和发展提供了难得的机遇。从近两年的实施情况看，市委市政府高度重视、强力推进，各级各部门积极响应、竞相行动，取得了一定成效。从纵向看，达州发展很喜人，但从横向看，外地发展更惊人。通过外出考察学习，我们发现，不管是同属川陕革命老区的周边城市，还是省内外其他城市，一心一意谋发展，你追我赶促蜕变，排难创新出实招的劲头令人感动、令人警醒。现在离规划期还剩两年时间，达州如果不奋起直追，超常谋动，就有可能错失这一轮发展良机，就有掉队落伍的危险。现在距规划期结束还有两年，为进一步推动规划的落地落实，特提出以下建议。

一、全力抓好政策落地生根，积极向上争取特殊性政策。要进一步研究《规划》涉及政策的具体条款以及政策执行的可塑空间，发挥放大效应。对于普惠性政策，应先人一步，高人一筹，率先落实；对于差别性政策，应找准结合点，采取有针对性措施，促成快速落地；同时，还应以规划确定的天然气创新开发利用示范区、新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点等为切入点，积极争取符合实际、有利达州的特殊性政策支持。注重与秦巴扶贫规划、西部大开发、川东北经济区发展计划等的有机衔接，最大限度发挥政策的叠加效应。

二、专注策划和包装项目，争取更多挤入国家项目库。对于已列入《规划》的重大项目，要落实专人，盯紧抓实；要围绕丰富的天然气、锂钾等战略性资源，围绕新能源、新材料及新经济业态等，策划和包装一批具有全局性长远性的精品项目，主动作好前期工作，争取更多挤进国家盘子。要加大向上争取力度，建立项目策划包装、前期工作、申报争取、启动实施由一个领导牵头、一个部门负责、一支队伍干到底的“一条龙”运作机制。

三、破除瓶颈和找准载体，寻求战略意义上的突破点。围绕市委确定的实现“两个定位”、争创省级经济副中心的目标，力争在四个方面寻求突破：一是交通枢纽建设。应抓住《规划》确定的三条经济走廊重要节点城市、国家纳入物流枢纽城市、省委定位东出北上综合交通枢纽等契机，推动成南达万高铁顺利建设，继续全力争取西渝高铁过境达州线路落地，积极着手规划争取达州连通江汉平原的大通道建设。同时打通高速公路连接点，构建四通八达的高速路网。二是物流中心建设。变交通枢纽为物流中心，超前规划建设铁路、航空、公路、水运物流港等，创造条件申报国际无水港及报税物流中心，努力争取自贸区政策，提升整合现有物流商贸设施。三是金融集聚地建设。引进一批有实力的金融机构，创新金融服务产品，增强服务实体经济能力，逐步形成秦巴金融业集聚地。四是公共服务建设。加大教育、医疗、养老等设施建设力度，引进一批国内外优质教育、医疗等资源；以西南职教园区为基础，引进和兴办一批大专院校，筑牢人才支撑；加强公共服务能力建设，让城市既有“风度”、更有“温度”。

四、苦练内功和提升服务，引进带动全局的支撑产业。把招商引资的着力点放在苦练内功上，变“感情招商”为“实力招商”，变“东奔西走”为“筑巢引凤”，形成海纳百川的“环境高地”。健全完善招商引资政策，拿出过硬的、凸显达州魅力的“干货”；打造优良的营商环境和政务环境，让客商来得了、留得住、能发展；培育一批高素质企业家，十分珍视和保护他们的创造精神；做好土地、资金、水电气、物流等各种要素保障。在此基础上，集中力量攻关，力争引进几个能够带动全局的大企业大集团。

五、完善体制和健全机制，激发干部干事创业的动能。达州的发展，关键在人，决定因素是干部。要始终坚持以经济建设为中心，扭住发展第一要务不动摇，以思想大解放推动经济大发展；要进一步完善干部考核评价和奖惩激励机制，彻底扭转坐而论道、化实为虚和不作为、慢作为等倾向，真正树立起以发展、凭实绩论英雄的正确导向；要理直气壮鼓励和支持干部大胆试、大胆闯，完善抓改革发展的容错纠错机制，建立重大项目推进管理办法，明确划出“红线”和“绿线”，调动和保护干部干事创业的积极性，从制度上为担当者担当、为负责者负责。