关于解决“项目回引”若干问题的建议

作者： 来源： 发表于：2019年07月08日 文章点击数：9482

关于解决“项目回引”若干问题的建议

提案号：市政协四届四次会议214号

提案者：廖清江

主办单位：市经济合作外事局

提案内容：

    在“达商回引”工程中，“项目回引”是重要着力点。近年来，我市相继出台《支持达商回乡发展的实施意见》、《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》以及招商引资“一事一议”等各项政策，连续开展“招商引资攻坚年、制造业招商突破年、招商引资落地年”系列活动，突出能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工和建筑业、文化旅游业、物流业“6+3”重点产业集群招商，累计招引落地重点项目206个、到位资金1440亿元，招商项目数量和质量大幅提升。但在实际工作中，我们也发现以下

问题：

    一是招商引资项目整体质量不高。全市引进项目，大多集中在房地产、销售中转等行业领域，科技含量高、市场前景广、链条带动强的制造项目、龙头项目、品牌项目较少。单纯“招项目”而不是着眼“建产业”的短期发展思维客观存在，县域经济的产业集聚效果不明显。一些项目“挂羊头、卖狗肉”，借壳投标、挂牌投资屡见不鲜。

    二是园区基础设施建设相对滞后。主要是部分县级工业园区的基础设施建设规模小，产业承载力差，除“气”外，“水、电、地、运”等生产要素成本相对偏高。同时，园区工人的食宿、日常生活配套设施不完备，留住人才的难度较大。

    三是奖励扶持政策效果不尽如人意。对重点发展产业没有制定公开、统一和透明的产业扶持政策，无法给投资者明确的投资预期，不利于投资者判断和决策。同时，受限于信息不对称和县级财政实力较弱等因素，一些政策的普惠性不强。为有效解决上述问题，现提出如下建议：

     一、精心编制和不断完善产业招商规划。当前，我市对“7+1”园区招商作了总体部署，指明了招商引资方向。下一步就是要持续深入思考和全方位研判各地区位、资源、交通及产业基础情况，不断完善和细化产业招商的“上下”供应链和“左右”协作链，努力形成较为系统的“6+3”产业招商集群。当然，也要因势利导、顺势而为，各县要彰显地方特色，全市也要“一盘棋”统筹，尽量回避单打独斗、孤立无援的招商项目。

    二、建立健全招商引资联动机制。建立信息共享互通平台，推动形成工商联及商会搭台、招商引资分队跟进、县（市、区）定板、要素保障部门保驾护航的整体联动招商格局，切实发挥各部门（单位）职能作用，扩大联动效应。发挥企业招商主体作用，在各地现有主导产业中选择目标龙头企业为我市招商引资参与单位，鼓励其共同开展产业链招商。

    三、推进产业园区建设的高标准和运行的规范化。充分利用我市大部分县级工业园区成功创建为省级开发区的契机，加大配套政策特别是资金的争取力度，不断完善园区基础设施建设，逐步降低企业生产要素成本。同时，逗硬执行招商引资企业进出园监管机制，切实预防和严厉打击“圈地”居奇、不事生产的不良经营行为，努力追求“栽得梧桐树、引来金凤凰”的效果。

    四、逐步优化并落实落地扶持政策。全面梳理国家、省、市对民营企业发展的支持政策，进一步完善招商引资政策举措，特别要重点关注新材料、新业态领域的扶持政策，在土地价格、财政、金融、要素成本等方面给予大力支持，加重我市在招引高新技术项目中的洽谈筹码。尽快落实促进和保障民营经济健康发展的“20条”措施，增强我市在营商环境方面的比较优势。