关于推进中心城区老旧小区改造的建议

作者： 来源： 发表于：2020年05月29日 文章点击数：4937

关于推进中心城区老旧小区改造的建议

    提案号：市政协四届五次会议001号

    提案者：市政协提案委员会、民革市委、民盟市委、民建市委、农工党市委

    主办单位：市住房和城乡建设局

提案内容：

城市老旧小区改造，既是一项民生工程、暖心工程，又是一项发展工程。市委、市政府对此高度重视，前不久，包惠书记主持会议专题研究并作出安排部署。据统计，我市中心城区现有老旧小区1083个，主要集中在通川区和达川区，涉及8.8万户、27.8万人，建筑面积约690万平方米。这些老旧小区，大多存在着“老、破、小”问题，改造工程面宽量大、任务艰巨繁重。为推进此项工作有序开展、取得实效，特提出以下建议。

    一、统筹做好总体规划。市规划部门要在充分调查、摸清家底的基础上，按照统筹规划、分步实施，先易后难、应改尽改的原则，遵循充分尊重民意、坚决不搞大拆大建、尽可能保持小区历史文化元素的思路，编制中心城区老旧小区改造三年行动计划。规划应注重与正在进行的“四城同创”和“十四五”规划编制工作相衔接，突出规划的引领性、科学性、可操作性。应统一确定改造范围、精准锁定改造基数、合理布局改造内容。

    二、科学制定实施方案。由市住建部门牵头，通川区、达川区政府配合，在搞好试点示范的基础上，因地制宜、综合施策，制定好实施方案。要坚持一片（区）一策，规范、简化申报审批程序；坚持既“好看”更“好住”，注重安全性、功能性、环境改善性，重视抓好花钱少、见效快的“微改造”。一是保基本的配套设施，比如维修完善与居民生活直接相关的水、电、气、路、通信、消防等市政基础设施，以及加装电梯、垃圾分类设施的配套等；二是抓提升类的基础设施，有条件的小区配建停车场、活动室、物业用房等；三是同步完善公共服务，包括社区养老、抚幼、医疗、文化、家政、便民等设施。

    三、建立指挥协调机构。建立强有力的市级指挥协调机构，统一对中心城区老旧小区改造的组织领导， 区、街道（社区）相应组建精干高效的实施专班，形成职责明确、上下联动的工作机制。市级相关部门负责规划设计、方案审定、项目申报、政策把关等，两区政府承担实施主体责任，街道（社区）负责做好群众工作及矛盾纠纷的排查化解。要及时制定相关政策措施，按照统一前置条件、统一改造标准、分级分类实施、多元化筹措资金、业主全程参与的原则，明确老旧小区改造的申报条件、申报流程、改造标准、投入方式、奖补措施、验收标准、后续管理等内容。 

    四、破解改造资金难题。经测算，中心城区老旧小区改造的资金需求超过30亿元，需要靠多元化的融资机制来解决。一是大力向上争取。市发改委等部门要做好项目策划、包装、申报工作，加大向上争取力度，力争得到更多国家、省级层面的资金支持；二是增加财政投入。将老旧小区的道路整修、沟渠疏导、景观照明、车位增配、环卫配套、安防设施、拆违控违等整治内容列入年度市、区两级建设项目统筹实施，纳入财政年度预算，分期安排落实；三是引进社会资金。在有条件的小区，可采取市场化运作的方式，选择有实力的企业业主，投入小区改造，然后将改造后的小区物业、停车、保洁、绿化等以及公共空间、公共资源、新增商机等，通过合法程序交由其经营管理取得回报；四是动员相关各方。实行“各人的娃娃各人抱”，凡是有水电气和光纤管网等改造任务的，由产权单位负责改造 ，统一规划、同步实施、资金自筹。凡属机关企事业单位的家属楼院，改造资金一律自筹。五是居民自筹一部分。小区住宅内部的管网改造由业主自己承担，公共部分可由房屋维修资金统筹解决。要注重区分居民家庭的具体情况，对困难居民给予扶持。

    五、探索长效管理新路。把老旧小区改造作为加强城市基层治理的契机，因势利导，同步确定小区后续管理模式、管理规约及居民议事规则。坚持群众主体，顺应群众诉求，发动群众参与，建立共谋共建共管共评共享机制，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区治理体系。引导业主选择合适的物业管理模式，引入专业化物业服务、“准物业”托管服务或小区业主自行管理等，保障老旧小区改造成果。