关于持续稳定发展我市生猪生产的建议

作者： 来源： 发表于：2020年05月29日 文章点击数：4260

关于持续稳定发展我市生猪生产的建议

提案号：市政协四届五次会议152号

提案者：雷海

主办单位：市农业农村局

提案内容：

2019年，我市生猪生产受非洲猪瘟疫情的影响，生猪生产一度下滑，市委政府高度重视，坚持疫病防控与稳定生产两手抓，生猪、能繁母猪存栏稳定，保障了市场猪肉供应。近期我们发现还存在以下问题不容忽视。一是市场猪肉供应靠外调，部分养猪场没有养猪，出栏肥猪少，市场供应靠外调、靠储备来保障猪肉市场的供应，同时猪肉价格持续居高不下，老百姓意见较大。二是乡镇畜牧兽医服务能力低下。个别乡镇畜牧兽医工作人员对本地区情况不清、职责不明，技术人员年龄偏大、文化程度偏低、适应能力不强，大部分人没有经过专门的技术培训，临床经验不足，诊疗技术落后，误诊和误治的情况时有发生。三是有关政策落实较差、到位不够。非洲猪瘟疫情防控专项补助经费没有完全兑现到场到户，生猪政策性保险落实较差，生猪规模养殖场用地政策等措施有待重视和加强。为加快恢复我市生猪生产，防控重大动物疫病，保障猪肉市场供应。

    建议：

    一、强化政策的支持，调动饲养生猪的积极性。一是加大金融政策支持。完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险规模，并与病死猪无害化处理联动，鼓励地方继续开展并扩大生猪价格保险试点。创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。银行业金融机构要立足自身职能定位，在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持。二是保障生猪养殖用地。各地区要遵循种养结合、农牧循环的客观要求，不要以环境污染为由，扩大划定禁养区、限养区范围。建议有关部门从新划定禁养区、限养区。同时在编制国土空间规划时，合理安排新增生猪养殖用地。完善设施农用地政策，合理增加附属设施用地规模，取消15亩上限，保障废弃物处理等设施用地需要。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪生产。

    二、强化法治的保障，继续做好非洲猪瘟疫情防控。继续强化监测排查、疫情处置、调运和屠宰环节监管、餐厨废弃物管理，严禁泔水喂猪。严格落实畜牧法、动物防疫法、农产品质量安全法、食品安全法等法律法规，加大执法监管力度，督促养猪场（户）、屠宰加工企业等市场主体依法依规开展生产经营活动。加强对畜牧兽医行政执法工作的指导，依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。千方百计稳定生猪生产，制定下发稳定生猪生产保障市场供给的意见，督促落实非洲猪瘟强制扑杀补助政策。针对非洲猪瘟强制扑杀补助政策发放机制，尽快兑现到场到户。

    三、强化部门的职能。发挥农业农村部门科技支撑作用，一是加强技术推广服务。实施遗传改良计划，推动种猪企业育繁推一体化发展。组织专家和技术人员深入养殖一线，推广品种改良、分段饲养、节本增效等高效实用饲养技术，帮助养殖场户解决技术难题。二是要加强在职人员业务培训。为适应当前现代畜牧业发展趋势,全面加强基层畜牧兽医队伍建设。进一步提升畜牧兽医工作人员素质,增强工作执行力,打造一支业务精、技能强、水平一流的高素质队伍,以应对较复杂的动物疫情形势,为现代畜牧业发展保驾护航。三是要加强责任落实。养殖场归县上指导、养殖户归乡镇指导，各级党委政府要高度重视基层动物防疫队伍建设，纠正机构改革中削弱畜牧兽医队伍现象，原则上不安排其他工作，让基层畜牧兽医人员能够全身心地投入到畜牧业发展上。