关于古建筑保护与利用工作的建议
作者： 来源： 发表于：2020年05月29日 文章点击数：4970
关于古建筑保护与利用工作的建议
提案号：市政协四届五次会议162号
提案者：市政协文化文史学习委员会
主办单位：市文化体育旅游局
提案内容：
古建筑是指在新中国成立前，具有历史意义的民用建筑和公共建筑。保护和利用好这些弥足珍贵的历史文化的活化石，是为了更多地复活古建筑的内在生命力，延续其文化张力，焕发出新的更大的活力，留住乡愁，助推达州文化旅游融合发展。
达州历史悠久，文化底蕴深厚。第三次全国文物普查全市调查登录古建筑4305处，分纪念性和点缀性建筑、 桥梁及水利建筑、宗教建筑、娱乐性建筑以及民居建筑等。
近年来，我市积极开展了古建筑的保护和利用工作，认真落实“四有”、“五纳入”保护要求，全面完成了市级以上文物保护单位《保护规划》项目的编制工作。各级财政累计投入资金1亿多元，加强了古建筑保护的基础设施建设。配合考古调查勘探发掘取得重要收获，罗家坝遗址、城坝遗址双双纳入了国家《大遗址保护“十三五”专项规划》项目库。古建筑的利用工作也有进展，社会效益、经济效益开始显现。国家级传统村落达川区石桥镇鲁家坪村开展红色旅游、民俗旅游年收益在1500万元以上。
一、古建筑保护与利用工作存在的困难问题
（一）保护古建筑的良好氛围尚未形成。我市对古建筑保护的宣传引导工作效果欠佳，缺乏宣传力度，尚未形成品牌效应，市民对古村落等古建筑了解不多，对历史古建筑关注度较低，全社会的保护意识和责任没有调动起来。
（二）古建筑损毁情况时有发生。一是存在盗掘情况。省级文保单位万源市柳黄乡张建成墓留有盗损未遂的遗迹。二是存在消防隐患。国家级传统村落通川区檬双乡松坪村、万源市秦河乡三官场村部分民居已被焚烧。三是村民拆旧建新频频。四是自然损坏和人为破坏凸显。一些古建筑墙体出现了开裂、倾斜，木构架也不同程度发生了霉烂、白蚁等，亟待修缮。
（三）古建筑保护与利用保障不足。古建筑保护与利用完全依靠政府财政投入，既不现实，政府也做不到。近年来，虽然市县财政相关专项经费逐年增加，但相对于面广量大的古建筑而言如杯水车薪。部分村民虽有保护意识，但基于经济能力，积极性不高。民间资本介入古建筑保护与利用的政策和路径均不明晰。
（四）维修古建筑的专业人才缺乏。古建筑保护“八防”（防火、防雷、防漏、防腐、防潮、防虫、防盗、防裂）技术含量高、维修专业水准高，目前，掌握古建筑维护技术的工匠越来越少，部分技艺已经失传，增加了保护难度。
（五）古建筑开发利用效益不高。规划、建设、开发、利用古建筑的成本大、难度高，投融资渠道不畅，相关配套短缺。绝大多数古建筑还处在“待字闺中”的状态，利用效果不彰，利用工作尚处于起步阶段。
二、古建筑保护与利用工作的建议
（一）进一步完善管理体制机制。一是按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，建立健全古建筑保护与利用工作领导协调机构，完善市、县、乡、村各级古建筑保护网络体系，一级抓一级，层层抓落实。二是文物管理部门必须拥有和树立更大的权威。三是科学编制保护与利用规划，及时出台年度保护与利用专项计划。四是开展全覆盖的古建筑的再调查，完善古建筑档案。五是建立挂牌保护制度，开展专项督查，对工作失职造成严重损失的要严肃问责。
（二）进一步增强保护利用意识。一是强化宣传的力度。要加强对《文物保护法》《达州市传统村落保护与利用条例》等法律法规的宣传，将古建筑的保护，写入村规民约，提高村民保护的意识，变“要我保护”为“我要保护”。二是挖掘文化内涵。利用现代技术手段，全面调查、搜集、记录和保存与古建筑相关的文化符号，整合资源，开展文化理论研究。三是拓宽宣传渠道。通过举办各类展览、讲座、专题报告，征集民间故事、传说等方式，深入城区、社区、乡村、校园内进行广泛宣传，努力营造全社会关心关注、支持参与古建筑保护的浓厚氛围。
（三）进一步抓好古建筑保护工作。一是夯实基层保护力量。基层政府切实担负起保护责任，调动村社保护员及村民保护的积极性，定期定人开展巡查。二是切实抓好消防安全工作。组建业余消防队伍，定期不定期开展消防检查，落实消防责任，增添消防设备，开展消防演练，消除消防等安全隐患，三是加大执法力度。对盗掘行为露头就打，从重从快依法处理，发挥司法机关的教育震慑作用。四是适度集中展陈保护。对规模大、完整度高的古建筑，探索建设“古建筑博物馆”或“展示馆”。五是创新科技保护。注重利用现代理念，研究、开发、运用现代科技手段实施保护，以使古建筑修复能够更准确、更全面、更有效，最大限度减少对古建筑的损坏。
（四）进一步建立古建筑的专业队伍。古建筑保护是一项专业性较强的工作，这项工作由文博部门承担，但文博部门人员编制少，人手少，专业知识极为薄弱，队伍结构不合理，考古和文物修复的专业人员极为缺乏。当前急需引进专业人才，尽快建立起一支既有专业知识、理论水平、又能吃苦耐劳、团结协作的高素质古建筑保护工作专业队伍。同时，要尽快建立和壮大传统建筑工匠队伍。
（五）进一步创新古建筑的融资机制。一是加大向上争取的力度，寻获国家和省级财政支持。二是发挥财政资金的的引导作用，统筹农村环境保护、“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设、国家重点文物保护、中央补助地方文化体育与传媒事业发展等专项资金，将古建筑抢救保护和开发经费纳入财政预算并落实到位。三是拓展投融资渠道，力推市场运作、多元投入，通过完善扶持政策，面向社会积极招商，引导社会力量通过捐资、捐赠、投资、入股、租赁等方式参与保护，探索互联网+模式，设立众筹项目，募集资金，使社会资金成为传统村落抢救保护与开发利用资金的重要来源。
（六）进一步发挥古建筑的社会经济效益。一是文旅等部门要充分发掘整合古建筑资源，重点规划打造一批文旅融合发展项目，形成具有影响力和品牌召力的文化产品，促进古建筑持续发展。二是引进专业的投资、经营及管理团队，积极发展休闲旅游、观光农业和文化创意产业，三是对有文化价值的古民居，应允许原住民以旧换新或产权置换，给予一定的经济补偿后移交村集体或当地政府保护修缮利用。